原标题：甘肃省农牧厅关于印发甘肃省羊产业 精准扶贫三年行动工作方案的通知
为深入实施产业扶贫行动，根据省委省政府推进脱贫攻坚的系列决策部署，省上制定了牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色产业精准脱贫三年行动工作方案，已经2018年1月22日省长办公会议审议通过。经省政府同意，现将《甘肃省羊产业精准扶贫三年行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
一、请有关市（州）按照农业产业扶贫省负总责、市州主导、县抓落实的要求，结合各地实际，抓紧制定市（州）实施方案，并指导贫困县（区）制定具体实施方案，市（州）的方案要精准到县、乡、村，县（区）的方案要精准到乡、村、组、户。有关市（州）、县（区）方案要与23个深度贫困县及“两州一县”脱贫攻坚方案相衔接一致，形成目标任务措施逐级衔接、层层接力、逐级细化、环环相扣的农业产业扶贫格局。
二、各有关市（州）、县（区）在编制实施方案的同时，要根据今年羊产业高质量发展的目标和任务，超前谋划，及早部署，抓紧开展种羊调运等各项准备工作，确保今年产业扶贫各项任务措施落到实处，为实施好羊产业精准扶贫三年行动开好头、起好步。
三、各市（州）的实施方案请于2018年2月10日前报省农牧厅产业扶贫办公室，县（区）的实施方案要经所在市（州）审定后报省农牧厅产业扶贫办公室备案（电子版发至邮箱）。
为全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议及省委农村工作会议精神，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，按照《甘肃省深度贫穷的地方脱贫攻坚实施方案》和《关于培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的实施建议》的部署要求，根据《甘肃省“十三五”草食畜牧业发展规划》，助推打赢脱贫攻坚战，特制定如下工作方案。
我省贫穷的地方发展羊产业区位优势显著、天气特征情况适宜、饲草料充足、品种资源丰富。近年来，在省委省政府的格外的重视下，产业稳步发展，已成为贫困县农民增收的重要来源和县域经济的重要支撑。预计2017年，58个贫困县羊饲养量、存栏量、出栏量分别为2564万只、1574万只和990万只，占全省的59.6%、60%和59%。其中贫困户羊饲养量208万只，占贫困县的8.1%。
1.增收效果明显。养羊业投入少、见效快，准入门槛低，规模可大可小，经过短期培训后即可从事生产经营。
2.覆盖面广。养羊业受地域、气候等自然条件限制小，既可以家庭分散饲养，也可以集中规模经营，产业覆盖到全省贫困乡镇的绝大多数贫困村。
3.发展基础较好。贫困村饲草料条件和产业基础相对较好，只要规划合理、路子准确、资金扶持、技术配套、服务到位，养羊业将成为推进精准扶贫的有力抓手。
1.养殖水平不高。大多数贫困村养殖户没有经过专业培训，缺乏科学饲喂、营养调配、标准化管理、疫病防控等方面的养殖技术，加之良种化水平低，导致生产水平不高，产出效率低下。
2.产业化水平低。规模化程度、产业化程度低，企业树品牌、基地接订单、农户组织参与的全产业链生产模式建设滞后，有突出贡献的公司带动能力不强，利益联结机制尚未完全建立。
3.服务体系不健全。信息不对称现象依然存在，养殖场(户)预判市场风险能力较弱；冷链物流体系建设滞后，畜产品物联网建设任重道远。
经过3年努力，贫穷的地方的养羊大县建立起农牧结合、种养一体的循环绿色发展机制，将羊产业打造成为助农增收的特色优势产业，贫困户养羊数量由208万只增加到353万只，年均递增19.2%，羊产业对贫困人口人均纯收入新增95元左右。
2018年:贫困县羊饲养量达到2661万只，增长3.8%，规模化水平由48%提高到49%，良种化率由74%提高到76%，其中贫困户养羊数量由208万只增加到256.3万只，养羊业对贫困人口人均纯收入新增30元左右。
2019年:贫困县羊饲养量达到2754万只，增长3.5%，规模化水平提升到50%，良种化率提高到78%，其中贫困户养羊数量由256.3万只增加到304.6万只，养羊业对贫困人口人均纯收入新增30元左右。
2020年:贫困县羊饲养量达到2842万只，增长3.2%，规模化水平51%，良种化率提高到79%，其中贫困户养羊数量由304.6万只增加到353万只，养羊业对贫困人口人均纯收入新增35元左右。
全省58个贫困县有55个县的518个乡镇适宜发展羊产业（附表1：羊产业覆盖贫困县（区）乡（镇）一览表），其中：
1.9个牧区贫困县的63个乡镇发展草原养羊业，以草畜平衡、以草定畜、生态保护优先、提质增效为主，努力打造草原特色羊肉品牌。范围有：玛曲县、夏河县、天祝县、合作市、卓尼县、碌曲县、临潭县、舟曲县、迭部县。
2.年存栏20万只以上的25个农区县的294个乡镇为羊产业重点发展区。充分的发挥传统产业优势和资源条件，以标准化、规模化养殖为重点，着力培育新型市场主体，全力发展养殖专业合作社、家庭农（牧）场，壮大有突出贡献的公司，转变羊产业高质量发展方式，实现扩群增量、提质增效。范围有：古浪县、环县、广河县、会宁县、景泰县、安定区、东乡县、陇西县、靖远县、临洮县、庆城县、镇原县、华池县、渭源县、永靖县、永登县、临夏县、和政县、通渭县、宁县、积石山县、岷县、合水县、康乐县、张家川县。
3.年存栏20万只以下的21个县的161个乡镇为羊产业适度发展区。结合资源条件和群众意愿，因地制宜开展适度规模养殖。加大良种繁育和设施养殖技术推广，提高科学养殖水平，提升养殖效益。范围有：临夏市、漳县、榆中县、皋兰县、成县、武都区、礼县、文县、康县、西和县、宕昌县、徽县、两当县、崆峒区、泾川县、庄浪县、正宁县、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县。
1.建立完善产业精准扶贫合作发展模式。推广“庄浪模式”，组织能人大户领办合作社或家庭牧场，引导所有贫困户利用土地（草地）、自有羊只、贴息贷款、互助资金、帮扶资金、自有资金、劳务、技术等方式入股加入合作社，由合作社统一组织生产经营，收益后保底分红。重点发展羊产业乡镇的贫困村要做到专业合作社全覆盖，以专业合作社为基础单元进行合作生产，有条件的乡镇要组建联合社。加强合作社标准化生产经营管理，完善运行机制，强化利益联结，规范利润分红，保障贫困户社员的权益。
2.推进农业产业化联合体建设。在建立羊产业精准扶贫合作组织的基础上，探索开展以有突出贡献的公司、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体的分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的农业产业化联合体建设，努力形成县级统筹组织，选择培育有突出贡献的公司闯市场、树品牌、立标准、下订单，农民合作社上联龙头、下联贫困户，依标准组织生产的模式，重点发展羊产业的乡镇都要引导建立产业化联合体，形成有突出贡献的公司、养殖专业合作社与贫困群众共享产业扶贫成果的新格局。
3.推广种养结合循环发展模式。通过扶持草业企业和合作社，配套完善机械化生产加工、仓储、物流设施设备，建设以苜蓿、燕麦、农作物秸秆为主的商品草产业基地，保障羊产业高质量发展饲草供给。按照需求导向、产销对接、因地制宜、分类指导、种养结合、适度规模的原则，在玉米培养种植面积较大、羊养殖数量较多的农区贫困县积极推广粮改饲技术，扩大青贮玉米等优质饲草料供给，提升养殖效益。在畜牧养殖量大，果菜等特色种植培养面积较大的县，依据土地承载能力，以地定畜，推广“畜-肥-果”、“畜-肥-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等循环发展模式，实现县域种养业和生态环境协调发展。
4.强化羊产业种业保障体系建设。在全省范围内遴选并重点支持育种基础好、创造新兴事物的能力强、市场占有率高的种羊企业，以小尾寒羊、湖羊、细毛羊、藏羊、国外肉羊等品种为主，努力为贫困县羊产业高质量发展提供优质种羊，逐步提升产业竞争力。进一步健全贫困县肉羊良繁体系建设，构建以种业公司为龙头、扩繁场为依托、乡镇改良站为网点的畜禽良种引进、扩繁、推广和杂交利用体系，筛选适宜当地生态条件的商品杂交组合，开展经济杂交，提高羊肉产出效率。
5.开展产业精准扶贫全员培训。结合贫困县羊产业发展实际，分类设置课程和培训标准，分层次开展场舍建设、饲料生产、精准饲养、粪污处理、种养结合、农牧循环等方面的培训，有效解决贫困户在养殖生产和管理经营中遇到的实际困难和问题。强化实战操作培训，课堂设在有突出贡献的公司、标准化示范场和贫困村，现场参观、教学、实践，提高生产技能。加大培训覆盖面，省级对贫困县县乡两级开展养殖生产和经营管理骨干培训，市州级对养羊乡镇的培训做到全覆盖，县乡级对养羊农民专业合作社、养殖大户和新发展的养羊贫困户的培训做到全覆盖。
1.坚持尊重群众意愿与示范引导相结合。要立足当地实际，在充分尊重群众养殖意愿的前提下，通过示范引导，调动群众积极性，形成推动产业精准扶贫的合力。
2.坚持县乡申报与省市统筹相结合。县乡依据羊产业高质量发展现状、资源禀赋等基础条件，组织贫困户申报项目，省市农牧部门依据产业总体布局和区域规划统筹协调安排产业高质量发展资金。
3.坚持主体带动与广泛参与相结合。充分的发挥有突出贡献的公司、专业合作社、家庭牧场等市场主体的带动作用，广泛吸纳贫困户参与产业高质量发展，确保产业高质量发展效益，精准扶贫对象持续受益。
4.坚持政府支持与市场驱动相结合。完善政府财政资产金额的投入机制，增强政府对羊产业高质量发展的支持，同时坚持市场导向，合理引导产业高质量发展，规避市场风险。
1.创新生产组织形式。在适宜养羊的乡镇扶持建立带动专业合作社（规模养殖场）5个、贫困户100户以上、年出栏3000只以上的养羊产业化联合体518个，利用产业精准扶贫财政整合资金，每个补助80万元，其中50%折股量化到贫困户。
2.提升有突出贡献的公司主体带动作用。在养羊乡镇扶持从事牧草种植、养殖、收购、屠宰、加工、销售、冷链物流等，采用订单生产等方式带动贫困户100户以上的有突出贡献的公司518家，利用产业精准扶贫财政整合资金，每个补助60万元，其中50%折股量化到贫困户。
3.做活做强专业合作社。在养羊乡镇扶持采用直接入社和订单合作等方式带动贫困户20户以上、年出栏肉羊600只以上的专业合作社3108个，利用产业精准扶贫财政整合资金，每个补助15万元，其中50%折股量化到贫困户。
4.建立健全生产性服务体系。以产业化联合体、有突出贡献的公司、规模养殖场和合作社为依托，建立完善羊人工授精站点1036个，每个站点补助5万元。
5.强化先进适用技术集成与推广。积极组织实施秸秆汽爆破壁、蒸汽玉米压片、肉羊杂交利用、干粪清洁回用等先进的技术集成研发和示范推广项目，每项补助50万元。
1.对带动贫困户发展的农业产业化联合体、养殖有突出贡献的公司和养殖专业合作社建设实行以奖代补、先建后补、优先贷款、贴息补助等扶持方式。
2.对人工授精站点建设、新技术示范推广项目和实用技术示范推广培训实行以奖代补、直接补助方式。
（一）加强组织领导，强化行政推动。按照省产业精准扶贫领导小组的统一部署，省农牧厅组织良种羊供应企业的考核，遴选确定供种企业名录，协调指导种羊调运，县区根据良种需求在供种企业名录内通过公开对外招标、商务洽谈等方式采购种羊。市州指导各贫困县研究出台羊产业精准扶贫实施方案，严格目标管理，靠实工作责任，加强督促检查；确保任务落到实处。
（二）加大政策扶持力度，营造良好发展环境。建立政府、企业与群众多层次、多元化的投入机制，持续不断的增加投资总量。加大扶持任务落实力度，靠实责任，层层建立绩效考核机制。将养殖场建设用地纳入土地利用总体设计，认真落实农业产业化用地用电政策，促进资金、技术、管理向优势产区聚集。用足用好藏羊中央和省级财政保费补贴政策，利用产业精准扶贫财政整合资金扩大政策性保险覆盖面，增强农户抵御自然风险和市场风险的能力。深化农村“三变”改革，引导贫困户利用自有资源、资产、资金（含帮扶资金），入股企业和合作社，获得稳定的二次分红收入。
(三）推进产业化发展，提升组织化程度。积极地推进贫穷的地方养羊业产业化发展，做大做强贫困县肉羊有突出贡献的公司，支持企业向规模化、标准化、品牌化方向发展。引导肉羊屠宰加工公司通过订单收购、利润返还、折股量化等多种形式，与养殖场户或专业合作组织结成稳定利益联结机制，帮助贫困户稳定获得订单生产收益，保底价包销畜产品；引导和规范基层肉羊活体交易市场，加强羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等市场流通设施建设，确保冷链物流覆盖所有贫困村；鼓励批发商业市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工公司建立长期稳定的产销关系，原则上每个贫困村都有一个羊产品定向直通销售渠道。
（四）加强投资融资力度，搭建信贷支持平台。通过贴息补助、信贷担保等多种方式，积极引导和调动金融机构信贷资金投向羊产业。完善融资政策和担保服务，在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠支持，引导和鼓励有条件的金融和担保服务机构，向羊产业高质量发展项目提供融资和担保服务。
（五）全力发展人工种草，提高饲草保障能力。充分的利用草牧业发展、粮改饲试点、高产优质苜蓿示范创建、退耕还草、已垦草原治理项目等有利契机，把饲草种植作为调整农业结构的突破口，全力发展以苜蓿、燕麦为主的品质多样的优质饲草料生产基地，促进种养结合，坚持以草促畜、以畜备草。培育壮大新型饲草经营主体，推广饲草青贮、秸秆裹包青贮、全株青贮等饲草生产加工技术，配套生产、加工机械设备，提高生产、加工、收储能力，促进秸秆饲料转化应用，为羊产业高质量发展提供充足的饲草保障。
（六）加快科技推广应用，提升产业科学技术水平。充分的发挥省内农业院校、科研院所科技优势，与贫穷的地方开展技术合作，加大现有成果转化利用，开展畜牧、兽医、草原建设等方面的科学研究与攻关，解决羊产业高质量发展方面的技术“瓶颈”。不断的提高各级畜牧兽医技术推广机构的服务能力，加大动物疫病防控工作力度，加强兽药饲料等投入品监管，有效防范重大动物疫病发生，确保养殖生产及产品质量安全。支持农民合作社、专业服务企业、专业方面技术协会、涉农企业和科研教学单位开展技术推广服务，鼓励科技示范场和养殖大户开展技术示范。分层次抓好基层科学技术人员、示范户、村级防疫员、农牧民培训，加快构建一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。
